2016年7月22日，交通运输部发布了新修订的公路工程行业标准《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2016，以下简称新版《监理规范》），将于10月1日起施行。本规范是对原《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006，以下简称2006版《监理规范》）的全面修订。www.ttkaiche.cn
基本信息
本规范修订的基本思路是：以服务交通运输科学发展、安全发展为指针，以加强现 代工程管理、深化监理制度改革为统领，以法律法规为依据，坚持目标和问题导向，进 一步调整完善监理工作机制，规范监理工作及参建各方行为。以工程质量、安全为重 点，突出程序控制、工序验收和检验评定，精简旁站、抽检和内业工作量，落实监理对 施工质量、安全问题的否决权，提高监理工作有效性。
本规范修订后仍为9章和4个附录。原第5.6节“合同其他事项管理”单列为第7 章“合同事项管理”，原第9章“公路机电工程监理”改为第5.7节“机电工程监理”。
修订后的章节为：
1总则，
2术语，
3基本规定，
4施工准备阶段监理，
5施工阶段监 理，
6验收与缺陷责任期阶段监理，
7合同事项管理，
8监理工地会议，
9监理资料；
公路工程施工监理规范修订解读
适应工程监理制改革方向
工程监理制度是我国改革开放以来逐步引进、建立、推行的一项行之有效的基本工程管理制度。《中华人民共和国公路法》第二十三条规定：“公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度、招标投标制度和工程监理制度。”
1986年开工的西（安）三（原）一级路、1987年开工的京津塘高速公路率先实行了国际化的菲迪克工程监理制，至今已经有30年了。1995年交通部发布了我国第一部公路工程施工监理规范，2006年进行了第一次修订，目前已实施了10年。1995年年底，我国高速公路通车里程只有2141公里，2005年年底为4.1万公里，2015年年底突破12万公里。公路工程施工监理规范的发布实施，适逢我国公路建设高峰、跨越式发展期，有力地指导、规范了公路工程监理工作行为，为落实工程监理制度、保证工程质量安全发挥了不可替代的重要保障作用，促进了我国公路建设事业的健康有序发展。
当前，我国正处于全面深化改革时期，为深入推进交通运输改革、全面推行现代工程管理、提高公路建设管理水平，交通运输部于2015年4月发布了《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》（交公路发〔2015〕54号，以下简称《若干意见》），提出要完善公路建设管理四项制度，即落实项目法人责任制、改革工程监理制、完善招标投标制和强化合同管理制。
公路工程施工监理规范作为一项具有政策性和管理性、以规范监理行为为主的行业标准，不同于一般的设计、施工技术规范，与工程建设管理制度、法律法规等关系密切，需要不断适应改革发展的要求。2006版《监理规范》存在监理定位不明确、职责交叉不清晰、责任权利不匹配、工作流程不顺畅等问题，应进行修订完善，以与工程监理制的改革方向相适应，与新的法律法规相协调。
为此，根据《交通运输部办公厅关于下达2014年度公路工程行业标准制修订项目计划的通知》（厅公路字〔2014〕87号），部公路局组织开展了新版《监理规范》的编制工作。
本规范的修订和发布实施，是落实工程监理制改革的支撑手段、配套措施和重要步骤。2014年9月，交通运输部副部长冯正霖在全国公路建设管理体制改革座谈会上明确要求，要“修订《监理规范》，引导监理回归‘工程咨询服务’的本质属性。”
针对近几年有关公路工程监理方面的一些疑问，如“要不要监理？为谁监理？谁来监理？”等，《若干意见》已经给出了明确的答案。而本规范是对“监理什么？怎么监理？”两个问题的最新阐释。
修订思路及原则
加强现代工程管理完善监理工作机制
本次监理规范修订的基本思路是：以服务交通运输科学发展、安全发展为指针，以加强现代工程管理、深化监理制度改革为统领，以法律法规为依据，坚持目标和问题导向，进一步调整完善监理工作机制，规范监理工作及参建各方行为；以工程质量、安全为重点，突出程序控制、工序验收和检验评定，精简旁站、抽检和内业工作量，落实监理对施工质量、安全问题的否决权，提高监理工作有效性。
修订过程中，按照“总结、继承、完善、提高”的方针，坚持和贯彻了目标导向原则、问题导向原则、继承性原则、协调性原则、先进性原则和成熟性原则，积极听取各方意见建议，广泛吸纳有关研究成果，紧密结合有关法规变化方向，体现了依法监理、认真负责、与时俱进的发展要求。
《若干意见》指出，“调整完善监理工作机制。监理工作应改进方式，以质量、安全为重点，加强程序控制、工序验收和抽检评定，加强对隐蔽工程和关键部位的监理，精简内业工作量，明确环境监理和安全监理工作内容，落实对质量安全等问题的监督权和否决权。”本次修订很好地落实了这些要求，为改革措施的落地提供了良好基础。
修订的主要内容
以“职责＋流程”为主线突出质量安全环保
公路工程建设具有点多、线长、面广、规模大、投资高、周期长以及“线形＋层状”等典型特征，公路工程监理必然需具有适应这些特征的规律和要求。新版《监理规范》以“职责＋流程”为主线，突出质量、安全和环保等重点，形成完整链条体系，对有关内容进行了全面修订。
1.适应改革发展方向和定位，明确了咨询服务属性、代表建设单位、总监负责制、自行监理等方面的要求。《若干意见》强调，“明确监理定位。工程监理在项目管理中不作为独立的第三方，监理单位是对委托人负责的受托方，按合同要求和监理规范提供监理咨询服务。”“引导监理企业……提供高层次、多样化的管理咨询服务。”
新版《监理规范》在术语中将监理定义为监督管理及咨询服务活动，总监办的职责包括提供建设单位委托的其他工程管理咨询服务。在基本规定中明确代表建设单位实施监理及实行总监负责制，在总则中提出了对自行监理的要求，以适应改革发展的需要。
2.明确监理工作主体和职责，调整了总监办、驻地办的主要职责，增补了安全、环保监理方面的内容。《若干意见》强调，“明确监理职责和权利。监理工作是项目建设管理工作的重要组成部分。监理单位根据项目建设管理法人要求，按照合同约定的权利和义务，依法、依合同开展监理工作。”
新版《监理规范》严格了设置驻地办的条件，规定100公里以上的高速公路、一级公路工程可设驻地办；调整了监理人员组成和人数配备的基本要求，将2006版《监理规范》中按每年每5000万元建安费配备监理工程师1名，提高到7500万元；按照监理单位、监理机构、总监办、驻地办以及监理人员等区分了监理工作主体，而2006版《监理规范》中统称为监理工程师。
3.规范监理程序和内容，进一步理顺了监理工作流程和时序。按照施工准备、施工、验收与缺陷责任期三个阶段明确了监理工程内容和程序，从审批施工单位的申请开始、到签发有关文件结束，线条清晰。
新版《监理规范》减少、合并、调整了事前的审批、审查事项，将事前的审批、审查事项由15项减少到9项。如将审批分项分部工程开工申请、审查施工组织及人员配备、审查施工方案及主要工艺等三项合并为一项“审批分部分项工程开工申请”。补充了监理计划、监理细则的具体内容要求。
4.调整监理工作机制。根据《若干意见》“调整完善监理工作机制”的要求，新版《监理规范》突出重点、抓住关键、丰富手段，明确了以巡视为主的现场监理工作方式，提出了检测见证和信息化管理等要求，精简了旁站项目，减少了测量、验证、抽检等项目和频率。
新规范规定，在施工过程中监理机构应对施工单位主体责任落实情况、施工合同执行情况和质量安全等保证体系运行情况进行监督检查。旁站项目的要求由2006版《监理规范》中的“宜”修改为“应”，以表示严格。对监理抽检的项目进行了调整，工程实体质量抽检针对分项工程中的关键项目和结构主要尺寸，不再是全部实测项目，同时强调抽检“应在施工单位自检合格的基础上”进行。据初步测算，可以减少抽检工作量60%以上。
5.精简质量评定和内业工作量。监理机构检验评定工程质量的范围由分项工程调整为分部工程，优化了检验评定和监理资料内容的要求，实现内业工作量降低。
经与《公路工程质量检验评定标准》等的修订进行协调，由监理独立进行的工程质量检验评定范围由分项、分部、单位工程，调整为分部、单位工程，内业资料将大幅度减少。据分析，规范修订后此项内业工作量将减少约70%。
6.强化监理工作原则和否决权。增补了监理工作基本原则的要求，强化了监理机构处理工程质量安全问题的权责，补充了质量问题处理的具体规定。
我国推行公路工程监理制度后，早期总结提出了“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的监理原则，纳入了《公路工程施工监理办法》和1995版《监理规范》。后来，演变形成“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”的职业准则，但未在2006版《监理规范》中体现，本次修订提出了“公正、科学、诚信、自律的原则”，作为监理工作的基本遵循。
为落实监理对质量安全等问题的否决权，在基本规定中明确了要求施工单位整改和向监管部门报告等内容，并在质量、安全、环保监理中进行了细化。
7.缩减机电工程和合同管理内容。新版《监理规范》明确了机电工程监理的特殊内容，大幅删减了重复的条文；规范了合同事项管理的内容，将2006版《监理规范》中“合同其他事项管理”一节单独作为一章，并将审查工程分包、人员配备和机械设备等内容移入。
2006版《监理规范》第9章“机电工程监理”中的内容多属重复和引用。根据调研、对比分析和实际工作需要，全部删减了重复和引用的内容，突出、保留了确需增加的3项内容，即软件开发监理、系统检验测试和试运行期监理。
8.其他主要修订内容。本次规范修订梳理了监理记录的格式和内容，增补了《抽检记录》，增补了抽检、检测见证、监理日志等术语；按《公路工程标准编写导则》等规定全面改写了条文说明，并将编印可操作性的实施手册。
修订后，本规范结构体系完整，“五控两管”内容齐全、有机结合，事前审批、过程控制、事后验收工作流程清晰，以巡视为主的现场监理方式更加适用，旁站项目明晰、工作用表适中、技术内容翔实，针对性、适用性、可操作性较强。
规范宣贯需要注意的问题
新版《监理规范》的宣传、贯彻、执行不但涉及监理企业、监理人员，也与交通运输主管部门、质量监督机构、项目法人以及施工单位紧密相关，特别是项目法人，要严格执行法律法规、落实建设管理体制改革意见，加大监理规范的宣贯力度，保证监理规范落地、见效。同时，针对执行过程中的有关问题，可及时向编制组反馈。
对于按照《若干意见》改革精神采用自管模式的项目，有关行业管理部门和建设管理法人应正确对待和执行《监理规范》。首先，《若干意见》已经明确，要“坚持和完善工程监理制，更好地发挥监理作用”，并非取消工程监理制。其次，自管模式是指“由项目建设管理法人统一负责项目的全部建设管理工作和监理工作。项目建设管理法人必须具备相应的管理能力和技术能力，并配备具有相应执业资格的专业人员，能够完成项目管理全部工作，包括《公路工程施工监理规范》规定的相关工作，对项目质量、安全、进度、投资、环保等负总责。”不允许以自管为名不执行工程监理制和《监理规范》的有关规定。
对于目前正大力推广采用的政府和社会资本合作模式（PPP模式），其实质是一种筹融资方式，以及相应采用的项目管理模式，并不影响工程监理制度的实施，也不影响本规范的适用。项目管理中具体的监理职责和权限，仍然要按照法律法规的规定，根据项目法人、项目建设管理单位、监理机构和施工单位等的管理实际来确定。
希望各级交通运输主管部门、公路工程质量监督管理机构加强对监理规范贯彻、落实情况的监督检查。
如何做好公路工程监理
文章根据公路工程施工监理规范和要求，从工程质量、进度、投资三大控制、合同管理、信息管理以及协调工作等六个方面较全面地阐述了如何做好公路工程监理工作。
我国随着国民经济平稳较快速的发展，公路基础建设在各地均较大幅度的兴起，为了确保公路工程质量、进度、以及投资控制达到合同的要求，服务于社会。监理工作在这方面显得特别重要，尤其是对工程质量的监控，俗话说：“百年大计，质量第一”，因此，把工程质量控制摆在重中之重的位置上，其他各项的监控也有机地结合一起同步进行。如下详细谈谈“三控两管一协调”的监理方法，“三控”即质量、进度、投资控制；“两管”即合同管理、信息管理；“一协调”即业主与承包人的协调工作。
1工程质量控制
①开工前进行质量技术交底，由设计人员，监理人员向承包人进行技术交底，对施工合同中提交的设计图纸，数据进行复核，对含糊不清的问题查证澄清，对缺漏加于补充，并对施工中关键部位应提出注意事项，向承包人提供质量控制程序，工序控制程序及程序说明，使质量控制达到规范化、程序化、施工中易发生质量通病例子及其产生原因、表现形式、防止措施和处理方法以文件形式印发给承包人，为防止和纠正质量通病打下基础。在技术交底的同时，承包人对施工现场、定线数据进行复核，确定数据是否与设计相符。
②建立健全质量保证体系是保证工程质量达到优良的关键。首先明确总监是控制质量的负责人，承包人项目经理是保证工程质量的第一负责人。其次，各自建立质量保证体系，配足专职质检人员，工程质量全部用数据说话，项目实施过程中实行质量跟踪、监督、检查、控制。依照合同要求承包人配备能满足工程质量及进度需要的施工机械、检测设备、仪器、工具。建立工地试验室，配备足够专职实验人员，对施工质量进行跟踪检测。最后，建立安全生产保证体系，安全生产领导小组由总监任组长，项目经理为安全第一责任人，并配备专职安全员。总监、项目经理要经常到现场巡视，专职安全员每天督促检查。
③重点抓好现场质量管理和控制。首先，先由承包人提交进场报告后，依照合同对承包人的机械、设备、人员和施工组织计划进行审查，提出修改意见。施工过程中对每个分项工程开工批复，提出具体要求，由专业监理工程师和承包人遵照执行，为树立质量意识和注重质量打下基础。其次，现场质量控制单就路基、路面而言，路基部分主要是控制每层的填筑材料宽度，松铺厚度和压实度，路面首先由试验工程师对承包人所使用的材料进行检验，不合格的不准进场，已进场的不准使用并指令清出场外，审批配合比，确定各项指标符合设计要求。再次，施工现场由专业工程师对线路、高程、宽度、厚度、平整度、横坡度进行抽查，路基填土每5层全面检查一次，对于压实度抽检不合格的点，要在不合格点的周围加密检测，弄清不合格的原因（如含水量大、级配不均匀、压实遍数不够等）采取换填或翻晒或加压的方法来处理，处理后复检至合格为止。结构物首先检查地基承载力，控制几何尺寸，抽检结构物的砂浆混凝土强度。最后，每道工序完工后，承包人自检合格，申报验收，凡资料不全，不准确不予验收，验收不合格的不准进行下道工序施工或中间交工。要控制好每道工序施工质量。
2进度控制 工程施工进度是根据合同总工期要求，结合施工具体情况，监理与承包人一起完成编制总体施工计划，分月、旬做好施工安排，每月召开一次工地会议，总结进度、质量、计量方面的情况，找出不足或存在问题，并提出解决方案，定制下月施工计划，使工程进度基本按计划时间完成。方法如下:
①审核承包人进场的机械设备配套数量及完好率，施工机械是制定工程进度的关键。机械设备配套数量不满足合同要求，要及时补足补齐，以满足工程施工需要。
②审核承包人编制的详细施工组织计划。根据工期要求，审核承包人的机械设备和管理人员能力及人数是否满足合同及施工需要，施工组织计划是否合理可行。
③及时召开工地会议，在施工过程中，总监每月组织召开一次工地会议，要求项目经理、总工和相关的专业技术人员参加。会议通报本月工程质量、进度、施工安全等情况，下月施工安排，存在需要监理、业主方面解决的问题。
④及时调整计划。在施工过程中经常检查承包人的机械设备数量和进度情况，根据承包人的施工能力和气候影响，及时进行阶段性进度计划调整，特别是路基施工中牵连到征地拆迁、涵洞通道位置易于受当地群众的干扰而变更，影响施工计划。
⑤协助业主、承包人做好前期没有完全做好的工作，特别是线外征地拆迁，当地群众提出需要解决的事宜，以便造成影响施工进度。
3投资控制
投资控制涉及到业主和承包人的利益，监理工程师坚持公平、公正的原则，不偏袒任何一方，对完成合格的工程给予准确计量。根据合同规定以及工程进度进行投资控制。
①依据合同条款由监理工程师、计量工程师将完成合格的分项工程量，按合同清单及单价进行计量支付。计量工程师对承包人提出的计量数量会同监理工程师、承包人在现场核实，做到及时准确计量。
②审核计量资料准确性和完整性。计量工程师和总监对承包人报来的计量资料即要审查工程量、数据来源和计算结果，又要审查资料是否齐全完整，特别是业主委托权限内的变更部分是否有业主、监理、承包人三方的联测资料，以及超出监理权限的变更，业主批复手续是否齐全等。
③及时对隐蔽工程进行计量验收。计量工程师会同专业工程师、现场监理员及承包人参加对隐蔽工程进行现场收方，检测，以现场验收为依据对照设计图纸，工程量清单进行计量，做到及时验收，准时计量。
④建立计量台帐。认真审核承包人报来的计量资料，对照前期计量，核定本期应计量的数量等，避免重计，超计和漏计现象。
4合同管理
①要自始至终地认真贯彻执行合同条款，合同程序，按标准对合同进行管理，认真绘制填写工程进度，工程质量、工程计量支付等统计图表，编制监理月报，季报，年报，同时下发到各施工合同段，使承包人心中有数。
②热情服务，主动积极完成工程合同，业主、监理、承包人三方面要密切配合工作。坚持原则，主动和善于解决施工中出现的矛盾，特别是监理和承包人的矛盾，以利于完成合同赋予的任务。
③全面掌握所监管工程的动态，熟悉图纸和施工规范，主动和超前监理，热情为承包人服务。
④严格执行工程变更监理程序，不准随意变更，确需变更最好由业主、监理、承包人三方协商确认，然后按规定程序办理工程变更手续。
5信息管理 监理工作的信息管理主要是进行信息传递和信息反馈，信息的及时传递和反馈能够加快工程进度和提高工程质量，加强投资控制和合同管理，有利于安全生产，及时了解和掌握施工实际情况。做到按规定的时间完成文件相互交递的任务，具体做法如下：
①要配备专人负责信息管理工作，将信息分类归档，如合同信息，合同协议书、技术规范、图纸及其他有关文件，施工过程中的动态信息，如监理、承包人信息、质检、试验、原始记录、业主的信息、路线环境信息等。
②编制各种报表、台帐。根据工程实际情况绘制各种图表，台帐，及时收集各种数据进行汇总填报，准确反映工程质量、进度、计量支付情况。
③编制监理月报、季报、年报及时提供各时期、各项工程的质量、进度情况及存在问题，为编制计划提供可靠依据。
④进行信息记录，工程照片的拍照，工地会议，现场研讨、上级领导指示，均进行记录。隐蔽工程（含变更）、软基处理，纠纷问题的现场等进行拍照，并且进行分类存档。
⑤统一按规范要求主动催促并协助承包人建立信息管理方法，以确保信息管理及时正常运行。
6协调工作 协调工作主要是以监理方为主，与业主、承包人相互沟通，并协助业主与承包人、设计方之间，在施工中存在或出现的问题进行调解。以利于促进工程进度，保证工程质量，控制好投资。①在施工中，出现于合同条款不符合问题或矛盾，监理应主动协助业主、承包人、或设计方共同协商解决存在的问题，并以公平、公正的立场提出合情合理可行的解决方案，协商解决后并监督执行。②由于施工过程中影响到当地群众利益，需要增设线外工程，监理要配合业主、承包人、当地政府、群众代表共同协商解决线外工程征地、拆迁、环保、便道、涵洞、通道进出口衔接，水系接通等问题，方便群众，避免影响施工，保证施工顺利地按计划进行。
7结语 公路建设是一项基础建设，从近几年全国大兴公路来看，质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、协调工作这六个概念已慢慢被人们所熟悉，并逐步意识到它们的重要性。一条高质量、高标准公路的修建，不仅要有一支高素质的施工队伍，同时也要有一支高水平、责任心强的监理队伍。
